Narysowano $25$ kółek.

Najpierw trzeba zamalować na czerwono $20\%$ wszystkich kółek:

$20\%\cdot 25=\frac{20}{100}\cdot 25=5$

Na czerwono należy zamalować $5$  kółek.

Po zamalowaniu czerwonych kółek zostaje:

$25-5=20$

---

Teraz trzeba zamalować na niebiesko $20\%$ z pozostałych $20$ kółek:

$20\%\cdot 20=\frac{20}{100}\cdot 20=4$

Na niebiesko należy zamalować $4$  kółka.

Łącznie zamalowano:

$5+4=9$

Niezamalowanych zostało:

$25-9=16$

Obliczamy, jaki to procent wszystkich kółek:

$\frac{16}{25}\cdot 100\%=\boxed{64\%}$