Polityka niemieckich władz wobec ludności żydowskiej na okupowanych terenach obejmowała cztery główne etapy, które częściowo się nakładały:

1. Dyskryminacja - pozbawianie Żydów praw, odbieranie im majątku i możliwości wykonywania wielu zawodów. Wprowadzano zakazy korzystania z określonych miejsc publicznych i środków transportu, a także obowiązek pracy przymusowej.