Pod koniec I wojny światowej na ziemiach polskich zaczęły powstawać pierwsze organy władzy, które stopniowo przejmowały rządy z rąk państw zaborczych. Miały one jednak charakter lokalny. W zaborze austriackim powstała Rada Narodowa Księstwa Cieszyńskiego, Polska Komisja Likwidacyjna w Krakowie, Rada delegatów w Lublinie oraz Tymczasowy Rząd Ludowy Republiki Polskiej Ludowej na czele z Ignacym Daszyńskim. W zaborze pruskim uformowała się Naczelna