W listopadzie 1918 r. Rada Regencyjna podjęła decyzję o przekazaniu władzy wojskowej Józefowi Piłsudskiemu, ponieważ zaistniało zagrożenie niebezpieczeństwa zewnętrznego i wewnętrznego, a Józef Piłsudski pełnił ważną funkcję w Legionach Polskich. Ponadto posiadał duże doświadczenie w zakresie działań militarnych i organizacji wojskowej.