Klęska Austrii w wojnie z Francją i Piemontem oraz utrata Lombardii uzmysłowiły cesarzowi Franciszkowi Józefowi, że dotychczasowe metody rządzenia uczyniły Austrię słabą. System absolutystyczny i germanizacyjna polityka wobec narodów monarchii nie gwarantowały lojalności poddanych. W epoce, gdy Europa stopniowo się demokratyzowała, a wśród ludów monarchii habsburskiej wzrastały ambicje narodowe, koniecznie były zmiany. W związku z tym na stanowisku kanclerza zastąpił Alexandra von Bacha Polak z Galicji - hrabia Agenor Gołuchowski. W 1860 roku przygotował dyplom