Relacje między PZPR. a "Solidarnością" sprzed 13 grudnia 1981 r. były bardzo trudne, ponieważ żadna ze stron nie przestrzegała porozumień sierpniowych. "Solidarność" miała być związkiem zawodowym i nie prowadzić działalności politycznej, tymczasem już na pierwszym zjeździe delegatów wygłoszono manifest polityczny NSZZ "Solidarność", z kolei PZPR miał nie dyskryminować, ani nie represjonować przedstawicieli nowych związków zawodowych, tymczasem np. w Bydgoszczy doszło do pobicia delegatów Solidarnościowych.