Do 1914 r. mocarstwa rozbiorowe nie przywiązywały wagi do sprawy polskiej, ponieważ narastała pomiędzy nimi wrogość. 

Pomiędzy Niemcami, Rosjanami a Austriakami ścierały się odmienne interesy:

• Politycy austriaccy uważali Galicję za tereny znacznie mniej atrakcyjne niż Bałkany. 
• Niemcy nie chcieli przyłączenia kolejnych ziem, ponieważ nie radzili sobie z germanizacją Polaków zamieszkujących Rzeszę.
• Rosyjskie władze doceniały korzyści płynące ze zjednoczenia Polski pod berłem cara. Wiedzieli jednak, że przy pierwszej możliwej sposobności - Polacy oderwą się od rosyjskiego imperium.