W XIX w. jako służbę publiczną w działalności administracji
rozumiano:
a) obowiązek wszystkich obywateli wykonywania powinności na rzecz
państwa,
b) publiczny charakter państwa, odrębny od prywatnych interesów
dynastii panującej,
c) posiadanie przez urzędników władztwa do egzekwowania obowiązków
obywateli,
d) przekonanie, że administracja publiczna powinna działać na rzecz
społeczeństwa.