Członkowie Rady Najwyższej Narodowej zostali powołani przez:
a) Naczelnika Tadeusza Kościuszkę,
b) specjalnie w tym celu zwołane sejmiki,
c) popierających insurekcję przedstawicieli Sejmu Czteroletniego,
d) kolegium dowódców oddziałów insurekcyjnych.