Najważniejsze decyzje podczas kongresu zapadły w gronie państw wchodzących w skład Komitetu Pięciu, ponieważ były to najpotężniejsze państwa w Europie, mocarstwa, na których spoczywało zadanie ułożenie ładu europejskiego na nowo, po burzliwych wydarzeniach epoki napoleońskiej. Celem było poprzez dialog ustalenie takiego kompromisu, który zadowoliłby każde z potężnych państw, jednocześnie zapewniając równowagę sił, która w teorii zapewnić miała długotrwały pokój.