Władze Polski uznały za konieczne ujednolicenie prawa, ponieważ po odzyskaniu niepodległości w naszym kraju obowiązywało pięć różnych systemów prawnych: niemiecki, austriacki, rosyjski, węgierski, na nawet francuski - elementy Kodeksu Napoleona. 

Te zróżnicowane systemy prawne przewidywały różne kary za to samo przestępstwo. Ponadto działalność na rzecz niepodległości II RP też była traktowana jako przestępstwo.

Odradzające się państwo polskie stanęło przed koniecznością stworzenia jednego prawa, obowiązującego na obszarze całego kraju.