Każda zmiana podziału administracyjnego jest podyktowana chęcią wprowadzenia zmian. Mogą mieć one podłoże polityczne, gospodarcze a także społeczne. Powszechnie uważa się, że podzielenie Polski na 49 województw było związane z chęcią wzmocnienia kontroli nad niższymi warstwami aparatu państwowego przez Komitet Centralny Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej. Edward Gierek, dzięki reorganizacji administracji i wprowadzeniu nowego podziału terytorialnego mógł rozbić stare porozumienia regionalne a tym samym wprowadzić praktycznie do każdego z tych województw swoich zaufanych ludzi. Wzmocnił w ten sposób kontrolę nad państwem i to na każdym szczeblu.